Endringene gjelder blant annet § 4 om vilkår for autorisasjon, § 5 om autorisasjon og §§ 6 og 7 om bortfall og tilbakekall av autorisasjon. Videre foreslås det endringer i bestemmelsene om taushetsplikt, tilsyn og straff. Høringsfristen er satt til 18. mars 2005.
Høringen bygger på to notater utarbeidet av Kredittilsynet, datert henholdsvis 20. september og 30. november 2004. Det første notatet omhandler i hovedsak endringer på de områdene som er nevnt ovenfor, og er for en stor del begrunnet i de erfaringer som Kredittilsynet har gjort seg etter sin overtakelse av forvaltningsansvaret for autorisasjonsordningen i 1999. Siden endringsforslagene allerede er oppsummert i en tidligere artikkel på disse nettsider, gis det ingen gjentagelse her. I stedet vises til denne tidligere artikkelen, som kan leses under valget Relaterte saker (oppe til høyre i bildet).
Det etterfølgende notatet av 30. november inneholder på sin side endringsforslag for å sikre gjennomføring av direktiv 92/51/EØF om gjensidig godkjenning av yrkeskvalifikasjoner. Når forholdet nå adresseres er det fordi EFTAs overvåkingsorgan har gitt uttrykk for at direktivet ikke er tilfredsstillende implementert i forhold til det lov- og forskriftsverket som regulerer regnskapsføreryrket i dag. Kort fortalt oppstiller direktivet krav om at den som har rett til å utøve en profesjon som er omfattet av direktivene innen sitt hjemland, skal ha tilsvarende rett til å utøve denne profesjonen innen hele EØS. Forutsetningen for at man kan sies å inneha en slik rettighet er at man enten innehar en "diploma" (jf artikkel 3a), eller - hvor profesjonen ikke er regulert - har utøvet profesjonen i fulltid minst 2 år i løpet av de siste 10 år (jf artikkel 3b). Direktivet gir imidlertid medlemsstatene adgang til å bøte på vesentlige forskjeller i utdanningsnivå i forhold til de nasjonale kravene gjennom krav til egnethetstest eller praksisperiode. Her legges det for øvrig til grunn at søker skal kunne velge mellom disse alternativene, dog slik at valgadgangen kan innskrenkes for diplomer som er av mer enn tre års utdanning.
For å implementere de forhold som er nevnt, er det etter dette Kredittilsynets konkrete forslag å ta inn en ny bestemmelse om gjensidig godkjenning i hovedbestemmelsen om vilkår for autorisasjon i regnskapsførerloven § 4, foreslått med følgende innhold:
Loven § 4 Vilkår for autorisasjon, nytt tredje ledd:
Bestemmelsene i første ledd nr 6 og 7 (refererer seg til utdannings- og praksiskravet; vår kommentar) er ikke til hinder for at den som etter direktiv 92/51/EØF har rett til å utøve regnskapsføring i næring for andre i annen EØS-stat kan autoriseres som regnskapsfører. Kredittilsynet kan i forskrift gi nærmere bestemmelser om autorisasjon på grunnlag av ervervede rettigheter som nevnt, herunder krav til egnethetsprøve eller prøveperiode.
Videre foreslås de nærmere bestemmelsene om autorisasjon som regnskapsfører på grunnlag av ervervede rettigheter tatt inn som ny § 1-4 i regnskapsførerforskriften, lydende:
Forskriften § 1-4 Autorisasjon som regnskapsfører på grunnlag av ervervede rettigheter
EØS-statsborgere som har rett til å drive regnskapsføring i næring for andre i annen EØS-stat med kvalifikasjoner dokumentert ved et diplom eller eksamensbevis som beskrevet i artikkel 1, 3, 4 og 5 i direktiv 92/51/EØF, skal være likestilt med personer som oppfyller kravene i § 1-1 og § 1-2. Det samme gjelder EØS-statsborgere som kan dokumentere fatkisk utøvelse av regnskapsføreryrket på hel- eller deltid i minst 2 år i de foregående 10 år, og som kan fremlegge ett eller flere utdanningsbevis, jf direktiv 92/51/EØF artikkel 3b.
Søker skal avlegge og bestå en prøve (egnethetstest) i skatterett og rettslære som tilsvarer kravet etter § 1-1 første ledd nr b) og c).
Søker kan i stedet for egnethetsprøve velge å gjennomgå en prøveperiode under ledelse av autorisert regnskapsfører. Prøveperioden må være minst to år og gi kandidaten innsikt i alle sider av regnskapsføreryrket. Kredittilsynet skal før prøveperiode påbegynnes godkjenne praksissted og plan for prøveperioden.
Foruten det som er omtalt til nå, viser departementet i høringsbrevet også til at det nylig er vedtatt ny § 9-2 a i revisorloven om at departementet kan opprette en særskilt klagenemnd for vedtak etter revisorloven om tilbakekalling og suspensjon av godkjenning. I den forbindelse ber departementet om synspunkter på om det bør innføres en tilsvarende adgang til å fastsette at klagenemnden også skal behandle klager over Kredittilsynets vedtak etter regnskapsførerloven.
Finansdepartementets høringsbrev, samt de konkrete endringsforslag i Kredittilsynets notater, kan leses i sin helhet ved å klikke her.
Som nevnt i innledningen er høringsfristen satt til 18. mars 2005. Innen den tid vil NARF ha behandlet saken i sitt fagutvalg, på hvilket grunnlag det også vil bli avgitt høringssvar. Dersom medlemmene har innspill/kommentarer i anledning saken, tar vi svært gjerne imot det. I så fall bes det om at dette kommer oss i hende senest innen utgangen av februar, sendt skriftlig til NARF, Postboks 99 Sentrum, 0101 Oslo, eller til e-post hanne.opsahl@narf.no.
