Tjenesteloven gjennomfører EUs tjenestedirektiv (direktiv 2006/123/EF), og har blant annet som formål å gjøre det enklere å etablere tjenestevirksomhet og yte grenseoverskridende tjenester. For såkalte tillatelsesordninger, deriblant autorisasjonsordningen for regnskapsførere, oppstiller tjenesteloven særskilte saksbehandlingsregler. Disse saksbehandlingsreglene forutsetter at utfyllende regler gis i sektorlovgivningen, hovedsakelig om saksbehandlingsfrister og om fristoverskridelse skal ha annen følge enn automatisk innvilgelse. Slike utfyllende regler skal tre i kraft senest samtidig med tjenesteloven.

For regnskapsførerlovens del er det allerede vedtatt et nytt annet ledd i § 13, og som gjelder adgang til å kunne gi utfyllende regler i forskrift. Tillegget lyder:

"Kredittilsynet kan gi forskrift om saksbehandlingsregler til utfylling av reglene i tjenesteloven, for autorisasjon som regnskapsfører og regnskapsførerselskap, herunder om saksbehandlingsfrist og rettsvirkninger av fristoverskridelse. Unntak fra tjenesteloven § 11 annet ledd kan bare gjøres når det er begrunnet ut fra tvingende allmenne hensyn, herunder hensynet til privatpersoners beskyttelsesverdige interesser. Saksbehandlingsreglene kan fravike reglene i forvaltningsloven."

Det som gjenstår er således å gi utfyllende regler i forskrift. I den forbindelse har Finansdepartementet sendt på høring et forslag til forskriftregulering utformet av Kredittilsynet. Forslaget innebærer en ny bestemmelse, § 1-5 i regnskapsførerforskriften:

"§ 1-5 Saksbehandlingsregler til utfylling av tjenesteloven
For søknad om autorisasjon som regnskapsfører og autorisasjon av regnskapsførerselskap skal saksbehandlingsfrist som nevnt i tjenesteloven § 11 første ledd første punktum, være tre måneder.
    Tjenesteloven § 11 annet ledd om at tillatelse anses gitt når saksbehandlingsfristen er utløpt, gjelder ikke for søknad om autorisasjon som regnskapfører og autorisasjon som regnskapsførerselskap."

De vurderinger som er lagt til grunn for forslaget fremgår av høringsnotatet. Høringsfristen er 4. november 2009.

Det er for øvrig tidligere vurdert at tjenesteloven ikke er til hinder for at autorisasjonsordningen kan bestå.  

Vedlegg:

Høringsbrev 4. september 2009 fra Finansdepartementet: Forslag til endring av regnskapsførerforskriften på bakgrunn av tjenesteloven

Lov 19. juni 2009 om tjenestevirksomhet (tjenesteloven) - ikrafttredelse 28. desember 2009

Forarbeider til tjenesteloven: Ot.prp. nr. 70 (2008-2009)